编者按

为落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，加快构建服务全民终身学习的教育体系，推动社区教育、老年教育实现高质量发展，由天津市终身教育学会、“社区教育大讲堂”新媒体编辑部发起的全国社区教育老年教育学术论文征稿活动，得到各相关单位专家学者们的广泛响应和积极支持。经专家评审委员会评审和公示，共评选出论文 129 篇，其中一等奖8篇，二等奖12篇，三等奖20篇，优秀奖89篇。即日起，社区教育大讲堂对入选优秀论文进行展播，以飨读者，助力社区教育老年教育高质量发展。

三

今日展播的是荣获2022年度社区教育、老年教育科研优秀论文征稿活动的作品。

营利型老年互助教育初探——老年教育的新思路

作者简介

马蓉

，女，重庆渝中人，经济学学士，讲师，主要从事社区教育研究，

摘要：

近年来，我国的人口老龄化问题逐步显现，党的二十大报告再次强调，实施积极应对人口老龄化战略。老年教育正是我国积极应对人口老龄化战略的重要组成部分，加快发展老年教育势在必行。经过多年的发展，我国老年教育事业已经取得了长足进步，但也仍然面临着众多问题。一方面，老年教育的人力资源短缺，而另一方面部分老年人的就业与社会参与意愿比较强烈，营利型老年互助教育便是找到二者平衡点的一个新思路。以国家的法律法规和政策制度为保障，以社区助老服务为依托，以家庭支持和帮助为基础，以老年人自立互助为首要原则，开展营利型老年互助教育，一定程度上可以弥补当前老年教育的不足。

老年教育;营利;老年互助;社会合力

引言

当前，人口老龄化已成为世界各国普遍面临的难题。较其他发展中国家而言，我国更快地进入了高速老龄化阶段，预计到2040年，老年人口(60岁及以上的人口)占比将达到28%左右，而到2050年，老年人口占比将超过30%，届时，我国社会将进入深度老龄化阶段。①而且，我国有着庞大的人口基数，这无疑使我国面临着更为严峻的挑战。建立健全社会养老服务体系势在必行，必须全力保障实现老人安享晚年以及社会和谐发展两大目标。老年教育便是重中之重。

一、老年教育再定位

(一)老年教育的概念

要推进老年教育，首先要厘清概念，这是开展老年教育工作的基础，深刻影响着老年教育的当前推进与未来发展。当前，国外大多从潜能开发、参与适应的观念出发，将老年教育界定为帮助老年人发挥潜力、参与社会发展的一种手段;国内对老年教育的概念没有形成一个准确共识，但国内学者大致将之视为成人教育的一种形式，是终身教育的最后环节，是具有公益性、福利性，通过面向老年人的各种教育、学习、交流、培训等有益活动，提高老年人的生命、生活质量，帮助老年人适应社会。综合来看，可以进行如下定义：作为终身教育的最后环节，老年教育是针对老年人的，以老年大学、社区学院等为教育主力，结合社会力量开展各种教育、学习、培训等有益活动，以保障老年人受教育权利，提高其思想文化素质，满足其精神发展需求，增强其社会生存能力，扩大其社会参与，最终实现老年人与社会和谐发展、良性互动的服务活动。

(二)老年教育的地位与特点

1.地位。党的十九届五中全会后，积极应对人口老龄化上升为我国的国家战略，老龄工作在党和国家发展全局中的地位进一步提升，老龄事业发展迈上新台阶。党的二十大报告再次强调，实施积极应对人口老龄化战略。人口老龄化趋势要求我们必须重新审视老年人口在社会中的角色，我们不应把老年人看作社会负担，他们可以而且事实上也对社会起着积极作用，我们必须重视其主体地位，帮助其继续实现人生价值。

作为积极应对人口老龄化战略的重要组成部分，老年教育的建设发展刻不容缓。一方面，老年教育对老年人具有重大积极意义，满足老年人的多样化精神需求，帮助其继续追求人生价值，促进老年人终身发展、全面发展;另一方面，开展老年教育，对社会的可持续发展具有重大积极意义，尤其是在人口老龄化的今天，这一意义的重要性不言而喻。

2.特点。一是特定主体，老年教育以老年人为特定主体，力求将老年人组织起来，广泛参与社会学习;二是差异性大，老年人内部具有较大差异性，文化、职业背景及年龄、生活水平、健康水平等有较大差异，需求呈现多样化，要尽可能地覆盖多样需求，使不同需求的老年人都可以得到满足，使老年人各得其所;三是承担主体多样化，大致来说，包括社区学院、老年大学、文化馆等机构;四是公益性，各国政府都将老年教育作为社会福利政策的重要内容，在社会政策和财力方面给予大力支持，此外，许多非政府组织、社会公益机构和各项慈善基金会等也都参与进来，为老年教育提供多方面的公益性支持，老年人只需要缴纳很少的费用就可以参与老年教育学习，我国老年教育的发展由政府主导，坚持公益性，并补充以社会办学，推进老年教育向基层延伸，同时积极发展高层次老年教育，这是我国老年教育工作的基本原则之一。

(三)老年教育的功能与定位

1.保障老年人的同等受教育权利，满足老年人对教育的需求，体现以人为本，促进社会公平;

2.帮助老年人转换角色，体会人生价值，完善人生体验，实现“再社会化”，促进积极老龄化;

3.促进老年群体内的交流沟通，增进相互了解，引起共鸣，消解孤独感，而且利于学习新知识;

4.老年教育是成人教育的子系统，是终身教育的体现和重要部分，有助于终身教育理念的推广和实施，推进学习型社会建设;

5.推动教育结构化改革，促成我国教育的多样化格局，回归教育本质，实现教育目的;

6.利于发展老年产业，缓解人口老龄化的消极影响，多层次促进社会和谐稳定。

二、老年教育的现状与问题

(一)现状

早在2016年，国务院办公厅就印发了《老年教育发展规划(2016—2020年)》，②30个省(自治区、直辖市)出台老年教育规划或政策文件，深入基层，多措并举扩大老年人社会参与。2021年12月30日，国务院办公厅印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，强调践行积极老龄观，要求创新发展老年教育。③党的二十大报告再次强调，实施积极应对人口老龄化战略。同时，相关理论研究不断深化，横向多元并纵深发展，对老年教育基本理论问题进行了反思与重构。

就老年教育的实践情况来看，在党和国家的积极推动下，老年教育事业取得了长足进步。随着现代化教育的发展，现代化老年教育体系逐步建立起来，办学战略逐步转型。首先，国家层面的教育发展规划已经出台，指明了我国老年教育事业的发展方向与道路，把对老年人权利的重视提高到新的层面，并从多方面提出了切实可行的要求与实践措施;其次，初步形成了由组织部、文化部、教育部、老龄委、民政部等多部委共同推进老年教育发展的格局;再次，全国多省市建立了多个教育实验区，开办先进典型的评选活动，既形成了有效示范，又扩大了老年教育的覆盖面。④此外，对农村社区老年教育的重视程度也不断提高，农村的老年教育活动大幅增加，配套场所和设施也逐步建设起来。

(二)问题

当前全国老年教育机构“自主发展、主体多元、点状辐射”，⑤办学与管理不统一，且远远供不应求，未能有效发挥力量。问题主要集中在以下几方面：

1.老年教育的受众有限，覆盖面较窄，不够普及。

目前参与老年教育的老年人比较有限，主要是年龄较低、身体状况较好、文化程度较高、收入水平较高的老年人。高龄老人受限于身体状况往往无法参与，受教育程度较低的老年人通常没有相关意识，而经济收入水平较低的老年人往往不舍得或者支付不起相关费用，如此，尽管老年教育具有相当大的需求，但覆盖范围远远不够。而且，空巢、丧偶等一些特殊老年人群体的需求也没有得到足够重视，经济水平较低的地区，老年教育的开展也十分有限;

2.老年教育的内容形式单一，难以满足部分个性化老年人的教育需求。

这既体现在教学内容上，也体现在教学形式上，重复建设的情况较多，既无法满足内部具有较大差异性的老年人的多样化需求，又在不同程度上造成了资源浪费，影响了基层的老年教育机构职能的发挥;

3.老年教育的组织机制与管理体制不够完善。

老年教育的开展涉及财政、教育、民政、文化等多方面的工作，需要各部门通力合作，但当前的统筹协调机制不够完善，规范的可操作的相关细则有所缺乏，影响着组织合力的形成与发挥;

4.老年教育的发展资源短缺。

首先，目前，我国老年教育的专项运作资金缺乏，活动场地不足，这也直接导致了老年教育的形式单一、内容单调;其次，从事老年教育的专业人员数量有限，专业性不够，其职称评定也比较困难。

三、老年教育新思路：营利型老年互助教育

(一)基本设想

如上文所述，老年教育面临着多种问题，与老年人直接相关的，一是覆盖面较窄，二是内容单调、形式单一，三是师资严重不足。这些问题需要逐步解决，但值得注意的是，部分老年人个人能力比较突出，个人价值渴望得到公众认可，而且精力充沛，另一方面，社会又有许多服务需求，劳动力不足的情况突出。能否找到二者的平衡点，探索出老年人服务社区的模式呢，营利型老年互助教育便由此提出。

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》鼓励老年人继续发挥作用，加强老年人就业服务，促进老年人社会参与。⑥这无疑为营利型老年互助教育的组织发展提供了政策支撑。

老年人有阅历、有时间，他们中有相当一部分接受过高等教育或有一技之长，且各有所长，有的还从事过教育、科研等工作，因此，与其到处去寻找服务的志愿者，不妨在我们的老年人群内部进行筛选，以此作为补充，从而让这群最了解老年人的人来提供最体贴和最精准的服务。我们的老年教育工作者要做的就是搭建这样一个平台，为他们提供一个畅通的信息渠道、实现供求的匹配。

1.老年互助教育。

此模式强调老年人内部的互助。首先，老年人自身更了解他们需要什么，可以自主选择教育内容、形式、时间、场所，享有更为充分和全面的选择权与自主权，充分表达、实现自己的意愿，既发挥了主动性、能动性，又增强了参与感;其次，老年内部互助，利于搭建起一个内部交流和参与社会的平台，更充分地将老年人组织起来。

2.营利型老年互助教育。

老年互助教育十分容易理解，也很容易接受，但老年教育具有公益性、福利性的特点，我们所开展的老年教育也都是向老年人收取比较低的费用，为何要发展营利型老年互助教育呢?在此就需要对营利型进行一个解释。世界各国大多将老年教育作为社会福利政策的重要内容，在社会政策和财力方面给予大力支持，此外，许多非政府组织、社会公益机构和各项慈善基金会等也都参与进来，为老年教育提供多方面的公益性支持，老年人只需要缴纳很少的费用就可以参与老年教育学习。我国老年教育的发展由政府主导，坚持公益性，并补充以社会办学，大力推进基层老年教育的发展，同时积极发展高层次老年教育。

笔者在此强调，营利的主体是指老年互助教育中的服务提供者，可以将老年教育中的经费抽取一部分来设立专项资金，根据有服务意愿、服务能力的老人的服务情况，给予服务者角色的老人以相应报酬。一方面，报酬的设置是为了让老年人更有参与感、获得感，老年教育的公益性、福利性的原则不变;另一方面，报酬情况必须使老年人得到付出劳动的满足感与获得感，更真实地体会到自己的价值。同时，若确有需求，也可以尝试开展老年教育有偿定制服务，其经费由定制者和老年教育机构各出一部分。

3.教育模式。

考虑到老年人的各方面情况，营利型老年互助教育可以以当地社区为一个基本的组织范围，灵活运用社区内的公共设施、社区老年教育的场地以及现代信息设备。将活动地点定在社区，便于了解掌握老年人的实际情况，有的放矢;同时，距离较近，老年人积极性更容易被调动，而且方便快捷，更有利于展开互助教学。可以在社区内专门划定一个区域，保障老年人的互助教育场所。而且，综合考虑天气等情况，工作小组协助运用现代信息设备，灵活多样地开展学习活动。在疫情防控常态化背景下，我们还可以开展网上教学，在腾讯课堂以课程为单位，开设许多直播小课堂，避免面对面的接触带来的疫情传播风险。

笔者在担任社区教育公益课程的管理工作中，接触到很多学员自身具备很好的素质，完全能够胜任教学工作。以“2019秋重庆市渝中区社区教育公益课程古埙初级班”的班长为例，他退休前在单位从事一定的行政工作，表达能力很强，在毕业汇报演出时，不仅古埙吹得好，还把葫芦丝也搬上舞台，余音绕梁，堪称经典。学员中立刻就有人表示要向他学吹葫芦丝。假如这个时候，我们开设“一对一”课程超市，由这位班长讲解葫芦丝吹奏方法，没有代沟，用他们最习惯的语速耐心讲解，支付一定课时费，其结果一定会让这群老人真正有获得感。以此类推，普通话、英语、植物栽培、手工艺品制作等内容都可以推广。我们要做的就是提供这个平台，搭建桥梁，实现供求相联系。可见，我们所提出的营利性老年教育的目的不是赚钱，而是让老年人有参与感、获得感。

(二)重点难点问题

1.重点。

(1)提供高水准的管理服务。开展营利型老年互助教育，重在老年人互助，老年教育工作者要做的就是搭建起一个平台，提供科学的管理服务，参与项目的设计、管理、协调、完善。现有社区学院、老年大学均可以尝试举办;

(2)建立服务者数据库。结合有劳动意愿的老年人的专业背景、职业背景，根据其服务意愿登记进入数据库，即了解其希望从事哪方面的教育服务。与通常意义上的志愿者服务不同，这里的服务应该是有偿劳动，这也是营利之所在。需要强调的是，虽然营利，但收费标准应是大部分人可承担的，只是为了让老年人更有参与感、获得感、幸福感，社区老年教育经费要适当给予补贴支持;

(3)建立需求项目数据库。在互助服务中心，有需求的居民可以将自己的需求登记，并且给出报酬的标准，服务中心人员将其进行分类整理，记录保存，对需求较大的问题，统一组织，安排好相关人员与活动空间，协调时间予以开展，而对个别需求，以公开寻求有相关意愿的服务者为主要工作方式，必要时予以协调;

(4)将供求数据库进行匹配，促成服务项目的开展。我们的服务更像是一个中介的角色，需要将供求信息进行匹配，促成项目的开展。更多地，以“求”来定制“供”，某些服务项目具有琐碎、时间短、要求灵活、专业性强等特点，我们的工作人员就要为其私人订制这样的服务，与专业服务者沟通协调，从而促成服务的开展。

2.难点。

(1)相关人员可能由于年龄偏大，身体容易出现突发状况，如果发现处理得不及时，就会酿成事故;

(2)营利的相关标准较难制定，必须要兼顾服务者与需求人两方面，既要给服务者以恰当报酬，又要让大部分人可以负担，必须要妥善制定相关标准;

(3)难以界定服务者的专业情况与需求人的真实需求，如果了解不够清楚，容易出现服务者水平不够无法达到预期效果或者需求人有所隐瞒最终导致纠纷的消极情况，但要对此进行界定是比较困难的;

(4)互助过程中难免出现纠纷，诸如双方有所不满甚至出现交易纠纷等情况，如何做好协调与调解工作便是亟须考虑的问题;

(5)部分老年人可能持观望态度，或碍于情面不敢参与，互助也就无从谈起。

(三)对策与措施

1.尽可能对服务者的情况有具体的掌握，比如服务者本身有哪些疾病，不适合从事哪些服务项目，尽量征得家属的同意，寻求家庭的支持，并且做好急救预案，常备老年人常见用药;

2.在老年人群体内广泛征求意见，凝聚共识，妥善制定相关资金标准，用资金来引导资源的合理配置，提高服务质量与服务水平;

3.对服务人员其在职期间的专业证书进行留底，对其从事某项工作的年限，有哪些成果等情况进行登记，对需求人的情况也进行记录，让双方签署相关协议;

4.成立纠纷协调小组，将社区工作人员与在老年人群体中有较高威望或较多支持的老年人都纳入进来，在纠纷发生时及时了解情况、理清责任，力求妥善解决纠纷;

5.做好宣传，打造示范，让老年人看到营利型老年互助教育模式的作用与良好效果，以效果促参与，扩大覆盖面。此外，应组织开展预防诈骗、健康知识等多系列讲座，既切合老年人实际需要，又切合老年人家人的期待，便能更广泛地调动社区老年人参与进来。

老年人，是一个需要获得特别关心的群体，他们需要全社会的包容与爱，做好老年教育工作其意义深远，希望当我们老了，能老有所乐、老有所安。

【参考文献】

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[2]中华人民共和国中央人民政府.国务院办公厅关于印发《老年教育发展规划(2016-2020年)》的通知[EB/OL].中国政府网http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121344.htm.

[3][6]中华人民共和国中央人民政府.国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知[EB/OL].中国政府网http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-02/21/content_5674844.htm.

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[5]万蓉.社区教育与老年教育的融合：以开放教育机构参与老年教育为突破[J].教育发展研究，2020，40(17):46-51.

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